開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。

隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的新型農村社會養老保險試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。

而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，再加一句“養老不犯愁”，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

建立新型農村社會養老保險試點制度，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金這一信號，使他們老有所養。農民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農村市場、擴大國內消費需求，無疑將產生強大而持久的動力。

第二，從整個國家的經濟社會發展來看，建立新農保制度，就實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。

第三，從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利于化解農村社會中的各種矛盾。

首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心；

其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；

再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農村建設。

新型農村社會養老保險試點的主要創新

1、建立參保補貼制度

各試點地區從實際出發，建立了繳費補貼、貼息等多種方式的農民參保補貼制度，形成了個人繳費、集體補助、政府補貼的多方籌資機制。但各試點地區因經濟發展水平和政府財力的差異，政府補貼和集體補助的力度和方式有所區別。

2、建立動態繳費機制

各試點地區基本上都規定了不低于農村最低生活保障標準的最低繳費標準，在最低繳費標準之上由參保人根據自身經濟狀況選擇，有的地區還規定了最高繳費標準和動態繳費機制。如福建省南平市延平區規定，繳費標準以上年度農民人均純收入的100%-300%為基數（參保人自由選擇），按基數的18%進行繳費， 10%記入基礎養老金賬戶，8%記入個人養老金賬戶，繳費年限最低為20年，領取年齡男女統一定為60周歲。由此，繳費標準隨著經濟發展逐步提高，解決了原有制度下繳費起點和保障水平過低的弊端。